香港《南华早报》网站近日刊登题为《阻碍中国城镇化梦想的四个障碍》的署名文章，作者系布鲁金斯学会常务董事威廉·安东利斯。

文章说，从农业乡村社会向现代城市社会的转变推动了中国经济的增长和生活水平的提高。现在中国大约有7亿人口居住在城镇。对于中国的未来，城镇化的中心地位是无可争议的。但是，这股趋势将如何发展却很不确定。

中共十八届三中全会的改革路线图让人们可以一瞥领导人对城市发展的期许。

文章认为，必需应对四个相互关联的问题。

第一，不断恶化的空气质量已经迫使中国开始将重点放在清理地方的空气污染和建设低碳经济上。为了这个目标，国家发改委绘制了首个关注节能环保产业发展的蓝图，环保部要求国家重点监控的1.5万多家企业通过环保部门网络公布排污信息，政府还承诺未来五年投资2800亿美元治理空气污染。要提升这些政策的效率，可持续发展应该成为地方官员业绩评估的一部分。

第二个重要问题是房屋业主和地方政府之间的冲突问题。强制拆迁已经引发数千起抗议活动。如果让这种情况继续，民众的愤怒情绪将会加剧。幸运的是，现在已经有了一些进展。

根据三中全会的路线图，一种更有前景的变化是，农民必须从土地增值中获取合理份额的利润，并有权对土地进行流转或抵押。未来的政策可能允许农民直接将土地出售给开发商，而无需通过地方政府，这将确保乡村居民获得合理的补偿。

第三个要应对的问题是人口流动问题。30年来，中国经历了大规模的人口流动，人们纷纷流向广东、浙江、江苏和上海等沿海地区，这给地方政府提供足够的住房、医疗和教育的能力提出了挑战。

文章称，三中全会的路线图反映了人口流动在中国经济发展中的重要作用，最明显的就是对户口问题的处理。根据新的计划，定居在小城镇的乡村流动人口将获得医疗和教育等服务。政府也将逐步放宽中等城市的户口限制。人们希望，这些努力能缓解北京和上海等大城市所承受的负担。

最后一个问题是如何为基础设施建设和公共事业发展提供资金。按照现在的情况，地方政府支付了大部分的账单。但由于没有多少地方政府有权自行课税，它们大都通过房地产开发来取得收入。

问题在于，目前用来为基础设施和地产开发提供资金的复杂信贷体系使得借贷变得较不可持续。

为了让地方政府抱着更负责任的态度来借款，三中全会呼吁在中央和地方政府间改革收入分配，向城市增加转移支付，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。挑战在于如何执行的方面。

文章说，这一新的城镇化阶段可能在中国各地产生不同的结果。领导人如何应对基础设施投资、地权、人口流动和筹资问题将决定改革的可持续性。