今年前4个月，全国民间投资增速滑坡，仅及全社会投资增速的一半。难能可贵的是，同期江苏投资总额与民间投资额均居全国首位，而且民间投资增速快于全社会投资增速，占比继续提升。作为最具活力、对市场最敏感的投资主力军，江苏民间投资逆势飞扬，得益于将中央政策坚决落地，在优化投资环境、降低准入门槛、破解“融资难”等方面形成经过实践检验的“江苏经验”。自今日起，本报连续刊登“江苏民间投资观察”系列报道，敬请关注。

上周末，在南京烽火科技园工作的冯伟开车带全家人来了趟“丹阳一日游”专程配眼镜，老花镜、近视镜、墨镜……一股脑儿解决。“在全世界每两个戴眼镜的人中，就有一个人的镜片产自丹阳。”此话并不夸张，江苏省工商联眼镜行业商会会长蔡来成说，丹阳几千家眼镜小微企业的蓬勃发展，离不开政府持续简政放权，减少条条框框，创造宽容的市场环境。

投资是拉动经济的三驾马车之一。江苏民间资本投资以往占60%以上，今年前4个月，全省民间投资完成10367亿元，占全社会投资比重上升至70.2%，增长11.2%，高于全社会投资1.7个百分点，对投资增长的贡献率达到82%。前4个月，江苏民间投资增速高于全国6个百分点，保持领先地位。

推动促进民间投资政策落地，为民间投资持续健康发展创造条件，重要的是推动“放管服”改革向纵深发展，加大“放”的力度，强化“管”的能力，提升“服”的水平。

“江苏眼镜行业有南京吴良才这样的规模企业，更多的是夫妻老婆店之类的小微企业，他们对宏观政策感受不是很深，但对申领执照、职业资格之类的事十分敏感。比如，以前开眼镜店必须有眼镜验光员、眼镜定配工，现在考试鉴定依然存在，但不作为眼镜店的准入门槛。”蔡来成告诉记者。丹阳已经成为中国最大的眼镜生产销售基地，当地从事眼镜行业及相关配套的工贸企业共有2000多家，眼镜生产企业600多家，从业人员6万多人，年产眼镜架1亿多副，占全国1/4强，光学玻璃及树脂镜片3亿副以上，占全国生产总值的80%，合金架、全钛架、玻璃镜片、树脂镜片、隐形眼镜已形成系列。国家眼镜产品质量监督检验中心落户，丹阳获得眼镜国际标准参与制定权。

截至目前，我省共取消下放行政审批事项587项，占原行政审批事项总数的66%。在全国率先出台省级层面企业投资目录《核准办法》，进一步简化企业投资项目核准和备案流程。今年已梳理出沿海发达省份已经取消下放但我省仍保留在省级的权力事项100项，目前正征求相关部门意见，确保下放的审批事项市县政府能“接得住”。今年2月，《江苏省行政许可监督管理办法》正式颁布。3月，全省启动推进权力清单标准化建设，年底前实现“三级四同一分一压缩”，即相同的行政权力事项在省市县三级，其权力名称、类型、依据、编码相统一，明确省市县三级的层级分工，压缩自由裁量权。

促进民间投资，政府光“放”还不够，还要提高“管”的能力。五金机电行业是工业基础领域，用江苏省工商联五金机电商会秘书长顾平的话来说，“老行业也有新情况。”商会里有家民营企业看准中小企业信息服务平台行业，想转型成立呼叫服务中心，找电信部门，要求必须有营业执照；跑到工商部门，说要有电信准入。商会出面请工商部门协调，当天下午专题研究政策、制订解决方案：这家民营企业先办理营业执照，承诺半年之内如果电信部门不批，执照退回。执照办下来了，省和国家电信部门很快批复，呼叫服务中心顺利建成。“江苏政府职能部门对民营企业的好想法，总给予积极支持。”

江苏省青年企业家联合会拥有194个会员，产值超过千亿的达3家，联合会秘书长郑欣最近一直忙调研，“以前一直封闭的军用通讯设备领域现在向民资开放，民营企业从‘不敢想’到积极去申请，离不开政府的推动。不少民营企业自身能力强，发展愿望强烈，政府不断提升服务水平，助企业一臂之力。”

江苏天工集团副总裁严荣华反映，新办企业审批、项目评审有多个程序，涉及一些中介，希望再缩短流程、提高效率，尤其小企业实力较弱，更需要降低成本、加快流程。记者了解到，我省将取消面向企业的评审收费，支持市县组建联合审图中心、联合评估中心，统一履行审图及审核评估职责，实行政府购买服务，不再向企业收费。推动以区域评、联合评代替单一评。按照国务院要求，“除涉及安全和环保事项外，投资项目强制性评估评审一律取消”。健全审批、监管、服务责任清单，实现审批、监管和中介环节的终身追责。公布涉审中介服务事项清单，探索“告知承诺制”“证照分离”等举措优化审批链条。通过深化“放管服”改革，逐步实现“一枚印章管审批，一个平台管信用，一个网络管服务，一支队伍管执法”，构建便利创业创新的体制机制。