9月13日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，对深化国有企业改革作出重大部署。面对新一轮改革政策，连云港如何盘活国有企业，如何通过有效的激活推进国有资产的优质重组，如何通过恰到好处的监管防止国有资产流失等问题摆在了连云港人的面前。

港城国企进入新一轮改革期

据了解，目前我市的国有资产为2000多亿元，其中由国资委监管考核的为1000多亿元。为了进一步激活国有资产的活力，今年以来，我市按照国企改革“三个有利于”的总体要求，围绕工业、港口、城建、金融、农业、交通、文化传媒等产业谋划组建八大产业集团。

截至目前，我市工业、港口、城建、金融四大集团已经完成了挂牌，交通控股集团的组建方案已经上报市委市政府，农业发展集团、旅游发展集团和文化传媒集团筹建工作正在有序开展。

其中以高新产业战略投资、服务中小企业发展、推进传统产业转型升级、重大工业项目投资为方向的工业投资集团最受期待。市经信委相关负责人表示，同传统的国有企业不同，该集团是整合全市优质国有企业，通过资源优化配置的方式，为我市工业经济设立一个庞大的“资金池”，推动中小企业孵化成长，支持中小企业转型升级，参与重大工业项目投资。这个集团成立可以有序地推进我市工业投资方向和进度，确保我市工业经济又好又快发展。

港口控股集团整合被认为是连云港对接“一带一路”的重要举措。专家表示，港口是连云港最大的优质资源，过去一段时间，主港区和两翼港口虽然已经推进了一些统筹工作，但是彼此的关系还不太紧密。随着港口控股集团成立，未来，连云港港将实现“一个拳头”打出去的效果，这将有力推进连云港港自身竞争力的增强。不过在这个过程中，连云港港必须完成自我改革，这种改革不是3个公司简单整合，而是从体制机制、运营模式和商业开发的方式等多方面对港口进行划时代的改革。

城建控股是完成整合的集团中规模最大的，其未来将以市政公用事业、保障房建设及棚户区改造、房地产开发等业务为主。业内人士表示，该集团未来将可能兼具国有企业公益性和商业性双重职责。该集团未来有望成为连云港国企改革突破口，探索国企如何兼具公益性和商业性双重模式。

县区国企改革如何策应全市改革大局

长期以来，我市大多数县区国有企业类型为国有融资平台，简单地说就是负责贷款、发债等初级金融产品开发和基础设施建设，很多人称这样的国企就是“找钱”和“花钱”的单位。

我市的国有资产不仅有市级层面的，还有县区层面的。目前我市县区层面的国企改革做得最快的是开发区。截至目前，市开发区已经完成了对区级融资平台新海连再整合，成立了江苏新海诚金融投资有限公司，新公司与新海连、新海科公司形成融资、建设、运营“三驾马车”并驾齐驱的局面。

市开发区相关负责人介绍，在这个过程中，市开发区首先对新海连的业务进行分类，其中新海连将作为一个独立公司负责园区整体运营。这包括招商引资、上市融资、土地运营和资产运营。未来，新海连将通过一系列的改革推进市开发区“去行政化”，通过充分发挥市场机制的作用，实现运营的良性循环。此外，新海连公司还可以通过外出投资，激活园区现有的资产，实现效益最大化。预计明年新海连有望在香港上市。新海诚目前的工作是负责园区的资产管理，未来，新海诚将发展成为门类齐全、风控严密、治理完善、效益显著、品牌响亮的综合性金融控股集团，改变港城园区建设的融资方式和模式。新海科的主要工作是代表园区行驶甲方代表的职责。当前，开发区正处于新一轮的建设期，在这样的背景下，新海科的任务也不小，其任务主要是负责园区建设，其有着国家国企改革规定的公益性国企的雏形。

专家表示，市开发区的这种国企改革模式表明，我市的县区国企改革已经在潜移默化的过程中策应了国家的国企改革方向。随着新一轮国企改革的推进，连云港各县区要对自己的优质资产进行重组，将这种综合国企进行拆解重新整合。其中盖楼架桥的国企要向公益性国企转型，金融等业务要向商业类国企转型。

国企改革新提法要落地

根据国家国企改革意见，未来，我国将建立国有企业领导人员分类分层管理制度，推行职业经理人制度，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例。

业内专家认为，这种声音的出现，表明新一轮国企改革直指国企用人制度的弊端。现在连云港绝大多数国企的董事会、监事会和经理层人员，大多数都是上级政府部门直接任命的，而非市场化的选人用人方式。此次改革赋予董事会关键的用人权，这是建立现代企业制度的基础。在这个方面县区的国企改革步伐应该更快一些，同市场接轨的步伐更快一些。目前，港城一些国企的负责人都是政府官员出身，未来，县区的国企可以尝试首先在“身份”改革上先行一步，即通过聘请专业的职业经理人管理国企。这种身份改革可以率先在县区国企试运行。随着制度设计规范化，向市级层面的商业化国企推广。

此外，大多数被采访的专家一致认为，下一轮我市即将推进农业发展集团、旅游发展集团和文化传媒集团整合工程，一定要在新的国有企业改革中探索连云港创新点，切不可通过拉郎配的方式，走“冒进式”整合。因为国企整合是一个系统工程，如果整合之前，内部关系没有理顺，很可能造成整合后各自为政，难以形成气候。在这样的过程中，必须发挥市场在国企整合中的作用，根据现代企业制度规则，坚持因地施策、因业施策、因企施策，坚持宜独则独、宜控则控、宜参则参。此外，国有资产管理部门也必须研究新形势下国有资产监管体系建设。(记者 周莹 张苏娅)