科技政策要接地气，根据不同的阶段执行不同的科技政策

● 科技政策要最大限度地助力当地的优势产业

● 科技政策要实现科创资源的整合

●主持人：周莹

●嘉宾：

台湾清华大学科技管理研究所教授 胡美智

科技部科技人才中心副主任 程家瑜

中国科学学与科技政策研究会副理事长 李新男

中国科学学与科技政策研究会常务理事 梅萌

美国北美大学主席兼首席执行官 马蒂·马丁

■ 科技政策要因地制宜

主持人：当今世界，科技革命发展方兴未艾。在新的科技革命时代，连云港同大多数的城市一样正在积极地实现产业转型，在这样的过程中，连云港如何让自己的科技政策更接地气？

胡美智：大多数的东亚国家和地区的发展都是通过减税和补贴的方式吸引最初的投资者。例如香港、新加坡、台湾等地方最初的崛起都是如此。连云港也不例外。特别是在当地的交通、电力等发展资源不能很好地支持地方经济发展的时候，当地通过减税和补贴的方式发展地方经济是非常有效的。通过这样的方式，地方可以吸引其他的投资者帮助城市很快地完成基础设施建设，打造一个适合发展的环境。随着地区发展的基础设施不断完善，地方科技政策必须进入到第二个阶段，即根据地方的特色制定科技政策。连云港是全国重要的港口城市。这就给连云港发展提供了一个得天独厚的资源优势，即充分发挥港口和周边的联系，通过港口带动发展 。一个地方要想建立本地竞争优势，首先必须了解自己，通过自身优势同世界连接起来。当这样的连接被建立后，人才和发展资源自然而然就会在这里汇聚。如果这种连接不畅通，即使花费大量的资金和精力，人才和资源也不会到这里来。当这个阶段完成布局后，城市的科技政策需要将资源放在社会能力建设上，例如城市的识字率、都市化程度、权力之间的距离（行政效率）、接受过高等教育的人群等。只有选择合适的科技政策，地方经济的发展才能更加顺畅。

■ 科技发展应解放思想

主持人：当今中国，各地的科技政策正在进入到雷同化时代，在这样的背景下，连云港如何更好地通过科技政策推动地方经济发展？

李新男：地方科技政策必须为地方发展服务。连云港是“一带一路”的桥头堡，必须把这样的战略机遇作为自己发展的政策着力点，创造一个更好的政策环境，加速自己的发展。这就要求连云港要加速推动科技成果的产业化，实现科技向市场的快速转换。面对新的发展机遇，连云港要充分地解放思想。通过解放思想明确区域发展的政策立足点，结合区域优势和基础制定合适的科技政策。根据地方产业的需求，引进相应的人才，支持经济增长。其次，不遗余力地加大改革力度。连云港是最早的中国改革开放试验区，然而发展的力度并不是很快。这主要是因为思想解放不彻底，导致改革力度打折扣。在新的历史阶段，连云港解放思想和改革创新必须同步推进。视野决定思路，思路决定出路，连云港只有集聚各方力量，克服困难，才能最大限度地营造有利于地方创新发展的环境。

■ 科技资源需有效整合

主持人：城市创新发展的关键就是实现创新资源的有效整合，连云港如何整合更多的科技资源，实现地方经济的快速发展呢？

梅萌：地方的科技发展必须处理好区域创新资源的聚集、聚合、聚焦、聚变。首先通过聚集将创新资源集聚，发挥地方的区域优势，建立孵化器，打造科技金融载体，引进研发服务业支撑地方经济的创新发展。其次，通过聚合打通各个经济创新要素的关系。地方经济发展的创新资源包括企业、大学、政府和科技金融，其中企业是主体。只有这些科技创新资源每条线路畅通了，企业的创新主体作用才能更好地发挥。这需要当地搭建产学研体系，寻找中介，帮助企业创新行为搭桥。因为当今中国，大多数企业自己创新都是比较难的，需要将其他资源聚合起来，形成1+1大于2的效果。当然在这个过程中，每个城市不可能将所有的事情都做好，不可能发展所有的创新产业，这就需要当地政府把握集聚创新资源的关键。只有重点选择准确，才能实现地方经济的聚变发展。在这些要素里面，科技金融非常重要。长期以来，政府在推动科技金融中坚持不与民争利的态度。在更大的程度上，政府是科技金融的资金倡导者，一旦融资的企业上规模了，政府大多数会保值退出，让民间资本发挥其积极的作用。当然创新研发服务平台也很重要。在互联网时代，连云港可以非常方便地将北京、上海、南京的科技资源调动起来。在这样的过程中，连云港要充分通过研发资源的整合，借助大学的资源，为地方经济未来、技术未来，建立有序的产业合作通道，搭建公共平台，帮助企业实现最基本的科技服务和技术服务。

■ 实现人才的快速集聚

主持人：当今世界，最好的科技政策就是集聚更多人才的科技政策。然而同大多数后发地区一样，连云港集聚人才的能力远逊于北上广这些经济发达地区。在这样的背景下，连云港如何通过有效的科技政策吸引人才呢？

程家瑜：连云港要抓住新科技革命和产业革命的战略机遇，最大限度地发挥连云港优势，通过发展特色产业，靠视野留人。其次，连云港需要创新人才激励机制，通过股权、产权等方式，让人才感到在这里被尊重。再次，连云港需要建立更加通畅的科技成果转化机制，让人才的科技成果在这里得到转化，获得经济利益，实现科技成果的经济价值。在这样的过程中，连云港需要结合本地特色，根据连云港产业的实际要求，调动企业的积极性，留住人才。例如深圳就通过引进大学和科研机构分支机构的方式，大力发展华为、中兴等龙头企业，打造地方创新创业的平台载体，让更多科技人才在那里聚集，实现个人价值。此外，连云港还需要打造宽松的创新创业的氛围，让科技人才通过公平竞争的方式，在这里实现事业的发展。科技人才计划也是不能少的，因为这样特定的科技政策可以很快地集聚人才。

■ 高等院校为产业服务

主持人：大学是地方培养人才重要的载体，然而在连云港很多大学毕业生并不愿意留在当地发展。如何改变这样的现状？

马蒂·马丁：大学是地方发展最重要的支撑。连云港的高等院校应该选择适合地方经济发展的学科，培养出一批出色的科技人才，为当地经济发展服务。在美国很多地方，只有一所大学。这所大学的主要课程就是围绕当地经济发展和产业发展服务的。这种大学课程设置不仅让学生可以很快地找到工作，同时还能为当地产业输入大量的人才。在美国，很多大学都会邀请一些知名公司参与大学课程的设计。因为企业更加了解人才市场需求，这将有利于学生进入到一些优质的公司。我们会根据企业建议修改我们的既定课程，让它们更加接地气，这将有利于学生以后更好地在公司发展。