聚焦“双元制”育人，江苏首个产教融合地方性法规实施

本周正值2026年职业教育活动周，记者近日获悉，江苏省首个产教融合地方性法规——《扬州市产教融合促进条例》（以下简称《条例》）已于今年5月1日起正式实施。

“制定这部条例，核心是破解职业教育和产业发展‘两张皮’的情况，以法治固化改革成果、培育新质生产力，为经济高质量发展提供人才支撑。”在5月14日召开的扬州市“双元育人 强技兴教”改革成效展示活动上，扬州市人大常委会法制工作委员会规范性文件备案审查处处长李涛表示。

《条例》的最大亮点是系统确立扬州特色双元制育人体系。据了解，现代双元制起源于德国，也是欧美发达国家职业教育的成熟模式，核心就是学校、企业双主体育人，学校负责理论教学、企业负责实操实训，政府搭台、行业标准引领，法律制度完备、企业深度参与、师资双向流动、实训体系标准化。“但我们没有简单照搬德国等域外模式，而是立足扬州产业结构、职业教育基础，做了本土化改造和制度创新，这也是本条例最有特色、最具突破性之处。”李涛表示。

《条例》首创“五双”育人制度入法。明确界定双元制就是双主体、双方案、双场景、双师化、双身份，即职业学校和企业双主体、学校教学和企业实训双方案、课堂教学和实训基地双场景、学校教师和企业师傅双师化、学生既是在校生又是企业学徒双身份。

《条例》固化多元培养班型法定化，明确支持校企联合建设双元制专业，开设订单班、中国特色学徒制班、现场工程师班，共建区域双元制实践中心、虚拟仿真实训基地，引导企业从“用人”延伸到“育人”全过程。三是刚性规范“双师化”队伍建设。

《条例》硬性规定，专业课教师每五年累计不少于六个月企业一线实践，每次不少于一个月；企业实践经历在职称评聘、评优晋升中同等条件优先等等，从制度上打通校企人才双向流动。

除双元制外，《条例》还明确推动市域产教联合体、行业产教融合共同体建设，搭建市级产教融合公共服务平台，实现人才需求、教学资源、技术攻关、就业创业、成果转化信息共享，建立专业动态匹配和弹性学制，强化服务和保障，对深度参与双元制、产教融合的企业给予政策倾斜和奖励，支撑双元制落地。

在改革成效展示活动中，扬州职业技术大学、江苏旅游职业学院、扬州高等职业技术学院的师生代表介绍了有关“双元制”的改革成果。扬州职业技术大学副校长吴书安表示，近年来，学校以“双元制”改革为牵引，在产教融合、人才培养、服务地方等方面进行系列改革实践，取得系列成果。