连云港市自然资源深入推进“不对应审批”改革

近日，海州区绿园东路、文苑南路等市政道路建设工程规划许可证顺利核发，为城区道路网完善按下“加速键”，市自然资源和规划部门有序拓展“不对应审批”改革范围，以“标准统一、随机派件、智能审查”为核心的自然资源审批新机制，在市政建设工程规划许可环节成功落地运行，进一步破除审批壁垒，精简优化办事流程，显著提高规划许可审批效能。

从在全国率先启动不动产登记全市域“不对应”审核模式，到全面复制推广至规划、林业、海洋等自然资源全业务领域，我市自然资源和规划系统该项改革经历了一场从点上“破局试水”到面上“全域覆盖”的蝶变。

不动产登记率先破局 “随机派件”疏解群众心头结

改革始于直面群众需求的痛点、难点。过去，群众办理不动产登记需在属地窗口提交材料，审核环节也由属地工作人员固定负责，容易出现窗口拥堵、审核效率不均等问题。

2023年4月，港城在全国率先启动不动产登记全市域“不对应”审核模式，彻底打破属地绑定的传统流程。改革后，全市所有不动产登记业务实行“综合受理、随机派件、全员审核”，群众可在任意网点提交材料，系统根据工作人员实时工作量智能分配审核任务。市民张先生在体验跨区域办理不动产转移登记后感慨：“以前过户得专门回老家排队，现在市区就能办，还不用等太久，太方便了。”

这不仅仅是技术手段的升级，更是政务服务理念从“管理本位”向“服务本位”的深刻转变，实现了行政资源的集约化利用与群众满意度的双提升。

全领域复制推广 “阳光审批”铺就发展快车道

一枝独秀不是春，百花齐放春满园。在不动产登记改革试点成功的基础上，我市自然资源和规划部门逐步将“不对应”审批模式拓展至规划、林业、海洋等全业务领域，不仅要解决群众身边的小事，更要解决事关区域发展大局的难事。

“一季度，任务清单涵盖自然资源50项业务、69个细分流程，实现土地、规划、林草、海洋、地矿、测绘、不动产登记等重点领域全覆盖。截至目前，已完成25个细分流程‘不对应’改造（包括建设用地规划许可、建设工程规划许可、临时用地审批、海域使用权审核、采矿许可审批等），部分高频事项已依托政务办公平台一体化审批系统实现线上正常走件办理。”市自然资源和规划局相关负责人介绍。

以永久使用林地审批为例，以往需经属地多层审核、逐级流转，审批链条长、耗时久；改革后依托全域协同审批机制，大幅压缩审批环节、精简办理时限。云台山景区重点项目神鱼广场项目，依托“不对应”审批新模式，快速高效取得用林批复，无缝衔接后续用地报批手续，为项目建设筑牢政务服务支撑。

改革不仅提升了效率，更从制度源头杜绝廉政风险。通过“标准统一、随机派件、智能审查”的闭环管理体系，杜绝“人情件”“加急件”，确保审批过程公平透明，让权力在阳光下运行。此举既守护了群众和市场主体的合法权益，也为政务服务规范化、标准化建设探索了新路径。

靶向纵深推进 “常态长效”绘就改革新蓝图

针对改革推进过程中的堵点难点问题，我市自然资源和规划部门将紧盯改革目标，压实工作责任，聚焦问题精准发力，通过持续升级政务服务系统功能、开展基层工作人员专项业务培训、健全常态化督导考核机制等务实举措，全力破解流程梗阻、保障改革落地见效，确保各项改革任务高标准推进、高质量完成。

截至一季度，我市自然资源和规划部门已完成47个事项《标准手册》梳理编制工作，17个高频事项实现常态化“不对应审批（核）”办理，8个事项稳步推进试点运行，改革底盘持续夯实。

接下来，我市将继续深化“不对应审批（核）”改革，进一步拓展应用场景，优化完善智能调度系统，不断提炼总结改革经验，打造可复制、可推广的政务服务改革“连云港样板”，为全市经济社会高质量发展注入更强政务服务动能。