多维度立体化推进审批执法改革 灌云全力打造“五最”营商环境

今年以来，灌云县多维度立体化全面推进审批执法改革，全力打造“权限最优、时限最短、环节最少、干扰最小、感知最快”的一流营商环境。据介绍，依托项目审批“先锋队”，通过发布“云易码”、推行并联审批与综窗受理等改革举措，灌云已形成项目落地全生命周期服务机制。截至目前，全县共完成“拿地即开工”项目9个，县政务服务中心累计上门服务290人次、帮代办130余次，项目从拿地到开工压缩至25个工作日、备案1小时办结。

深化“不对应审批”改革。今年3月底，灌云出台《全领域“不对应审批”改革方案》，并于同月采用“不对应审批”模式为黑龙江路建设工程项目成功核发全市首本《建设项目用地预审与选址意见书》，该项目从提交申请到领取证照仅用2个多小时。按照“先行试点、年底完成”的目标，灌云重点选取数据局、自然资源和规划局、医保局、卫健委等四家单位，分别对应综窗办理、全市通办、全程网办、告知承诺等四种模式开展试点工作。目前，4家试点单位已完成标准化清单编制，其中，数据局建成3个综合窗口，实现受理与审批物理隔离；自然资源和规划局按新模式完成办件28件；医保局常态化岗位轮换；卫健委办理承诺许可37件，实现“申请人不知谁批，审批人不知给谁批”。今年底，纳入清单的173个行政许可事项将全部达到方案明确的“五个100%”目标。

深化“综合查一次”改革。该县领导亲自调度工作进度，并对联合检查率低的单位点对点督办。目前联合检查率达100%。同时，着力规范执法行为，协同司法局对13家县级部门开展“综合查一次”全员业务培训和警示教育，组织全县执法人员签订《执法检查人员履责承诺书》。截至目前，全县累计归集“综合查一次”入企扫码数据21759条、“双公示”信息数据7373条、财政罚没收入数据8545条，交叉比对锁定异常线索468条。对于执法检查的工作成效，注重加强信息公开。全县共为162家规上工业企业统一制作“综合查一次”公示牌，同步公示二维码及监督举报电话，企业扫码即可查询检查信息、获取增值服务，实现监管过程可监督、可追溯，营造公开透明的执法环境。

深化招标投标领域改革。成立招投标整治工作专班，印发《灌云县公共资源交易监督管理办法（试行）》，强化重点部门、行业监管的规矩意识。创新“AI+公共资源交易”，推行招标文件AI智能审查，实现风险精准预警。推广智能评标舱、数字见证室及“不见面开标+远程异地评标”模式，实现评标工位独立化、派座随机化、流程标准化，全程阻断“人情分”，实现全程留痕、终身可溯，营造阳光透明的公共资源交易环境。截至目前，系统累计归集交易项目2692个、交易金额253.16亿元，预警异常交易项目65个。保证金自动退付16041笔，退付准确率100%，退付时长由5天压缩至2小时。

开展“换位跑一次”行动。3月印发行动方案，协同县委组织部组织全县各级干部全流程体验政务服务、执法监管、交通出行等九大领域工作。目前，全县37家单位共报送年度体验计划259项，已实际开展体验125场次，发现问题177个，提出有效建议204条。其中，即知即改类53条已全部整改，限时整改类89条完成率约60%，历史顽疾35条已建立专项攻坚台账。

此外，灌云县还以项目攻坚为抓手，全力提升全生命周期服务效能。推进服务资源下沉，成立经济开发区、临港产业区政务服务分中心，实现高频涉企事项“园区事、园区办”。截至目前，两个分中心开展建设工程靠前服务约130次，伴随式审批、伴生式服务质效全面提升。此外，灌云县还根据企业全生命周期需求，在县政务服务中心建立集成式企业服务中心，设置8个服务窗口，包括7个综合窗口和1个长三角“一网通办”远程虚拟窗口，配备11名工作人员，其中7人实现全岗全能。