江苏设区市首部，宿迁立法将生物多样性保护纳入政府考核

7月1日，《宿迁市人民代表大会常务委员会关于加强生物多样性保护的决定》（以下简称《决定》）正式施行。这是全省设区市首部生物多样性保护领域的地方性法规，全文15条。

6月26日下午，夕阳西下。泗洪县魏营镇一处输电铁塔上，两只东方白鹳正轮流给巢中幼鸟喂食。黑白分明的翅膀在霞光里开合，几只毛茸茸的小脑袋从巢边探出来……

这样的巢，今年在宿迁已经找到了20处。据宿迁市刚刚发布的《2026年度全市东方白鹳种群调查报告》显示，宿迁今年共记录到东方白鹳98只，同比增长近四成，筑巢点从五年前的1处增至20处。栖息地首次覆盖全市三县两区：沭阳县胡集镇今年首次发现东方白鹳筑巢，并成功繁育3只幼鸟。

不止是东方白鹳。铜鱼现身骆马湖、中华秋沙鸭也陆续在宿迁现身。目前，宿迁共记录物种3143种，较三年前新增744种。

数据是生态好转的“活指标”，但要把向好趋势稳定下来，需要制度来守护。宿迁市生态环境局法规标准与科技科科长张秀敏表示，《决定》的出台标志着宿迁生物多样性保护迈入法治化新阶段。此前宿迁已先后出台《宿迁市骆马湖水环境保护条例》等多部地方性法规，《决定》补上了生物多样性保护领域的缺口。

《决定》最大的亮点，是将保护责任由“软任务”变为“硬约束”。宿迁市人大常委会法工委备案审查科副科长张翔介绍，《决定》构建了完整的责任链条，贯通政府统筹、部门监管、社会参与多方责任，将生物多样性保护纳入政府考核。“这意味着保护成效将直接与各级政府的工作评价挂钩，不再是可做可不做的事。”

除纳入考核外，《决定》还要求编制专项行动计划，统筹财政专项资金并鼓励社会资本投入，实施差异化生态系统保护修复，确定生物多样性重点保护区域，建立外来入侵物种全链条联防联控机制。追责约束方面，明确造成破坏的单位和个人需依法承担生态修复、损害赔偿责任，对公职人员履职不力等行为依法追责。

立法不是凭空而来。泗洪成子湖“生态岛”试验区已建成白鹤、震旦鸦雀和野大豆等保护区，恢复湿地5206公顷。全市7个生态修复项目累计恢复湿地19300公顷。供电部门在铁塔上加装护鸟挡板，与林业、野生动物保护协会常态化开展巢穴巡查活动。洪泽湖西岸线生态修复项目获评江苏省第二批优秀湿地修复案例。这些实践中摸索出的经验，被《决定》以法规形式固定下来。

下一步，宿迁将组织开展第二轮生物多样性本底调查，制作电子数据库，建设科普场馆。