连云港市以改革“硬举措”优化营商“软环境”纪实

“不用托关系、不用重复交材料，半小时就办完了。”在市不动产登记交易中心业务办理窗口，某机电设备有限公司负责人陈先生，真切感受到政务改革带来的便捷与高效。

从政务服务提速增效，到要素保障精准有力，再到法治护航与人才集聚，近年来，我市持续深化改革，在关键环节、重点领域持续攻坚突破，一场覆盖企业全生命周期的升级行动正加速铺开。

政务服务提速增效

在市不动产登记交易中心二楼，一块蓝色智慧监管大屏格外醒目，各区县受理量、审核量、随机派件等情况一目了然，每一笔业务从受理到登簿的全轨迹，都处于系统可视管控之中。这是我市以数智赋能撬动政务服务变革的生动缩影。

放眼全市，行政审批制度改革正多点突破。我市深化“不对应审批”改革，梳理278项“不对应审批”事项清单，全市行政许可事项平均承诺时限由6.28个工作日压减到1.18个工作日，压减幅度达81.21%，达到全省最优水平。拓展“高效办成一件事”服务场景，推行一窗受理、全程网办、容缺受理，全市设立专项服务窗口171个，2026年上半年办件量50余万件。深化“人工智能+政务服务”，市县两级累计打造应用场景81个，覆盖智能问答、辅助办理、辅助评审等重点领域。构建“全链智登”不动产登记体系，实现不动产办税“零材料一窗受理”、不动产登记与税费缴纳“融合审核”。

在众多改革举措中，不动产登记领域的探索颇具代表性。我市在全国率先推出“不对应审核”改革。“全市业务统一进件、系统随机派件、跨区域不对应审核，从根源上减少人工干预。”市自然资源和规划局行政服务科科长田玮说。

目前全市已出台该项改革的市级地方标准，深化AI辅助审核与风险预警模型应用，90%以上业务实现智能审核，平均办结时限从2.3个工作日压缩至0.5个工作日，提速78%，改革经验入选自贸试验区试点经验向全省复制推广。与“不对应审核”同步推进的“融合审核”模式，将“先税后登”的串行流程改为双线并行，打通9类政务数据实时共享通道，办事要件100%线上自动调取，涉税登记审核时长压缩至20分钟以内。

目前，“不对应”审批模式已拓展至自然资源和规划全领域，建成44项标准化事项体系、64个业务小项，以制度约束与技术赋能双轮驱动提升政务服务规范化水平。

要素保障精准有力

如果说政务服务是企业落地的“第一道门”，要素保障就是企业经营的“日常账”。我市聚焦市场主体全生命周期，在公平竞争、空间供给、融资支持等方面精准施策，持续优化市场要素配置。

在助企纾困方面，我市出台优化为企服务工作方案，坚持市县基层三级联动、闭环管理，依托政企座谈会、12345热线、“一企来办”平台等多渠道归集企业诉求，实现涉企问题统一分办、限时办结、全程督办，持续提升办理质效。

在要素空间供给方面，推行产业用地“标准地”供应模式，简化项目前期审批，推广“拿地即开工”“三证齐发”模式，扩大“一照多址”登记使用范围。实行市领导挂钩联系重点项目、强优企业和重点产业链制度，推行重大项目“服务员”、政务服务“帮办员”、规上企业“企服员”制度，加强重大项目全生命周期服务保障。创新普惠、绿色金融产品，加大企业信贷投放，缓解企业融资难题。

政策红利精准直达市场主体。依托“一企来办”平台，全市归集各类惠企政策6019项，上半年梳理直达快享政策事项199项，兑付奖补资金1.06亿元。开展企业信用修复及高频违法失信行为治理，助力50家企业退出高频失信名单，累计修复失信记录355条，切实为企业减负增信、激发活力。

开放通道持续拓宽，自贸片区多项制度创新落地见效，中欧班列上半年开行485列、运量居全省首位，“连申快航”等口岸改革有效压缩外贸企业申报成本与周期。

法治护航人才集聚

法治是最好的营商环境，人才是发展的第一资源。我市以公正透明为底线，以包容赋能为导向，在法治保障和人才服务上双向发力。

深入推进“综合查一次”改革，上半年联合检查率98.01%，实现“一次上门、综合体检、全面核查”。出台“综合查一次”负面清单，围绕执法主体、入企频次等划定十条禁令，为规范涉企执法划清红线。全面推行清单化监管，向社会公示行政检查主体349个、市设行政检查事项213项，严格落实“清单之外无检查”。积极推行非现场执法、柔性执法，建立涉企执法经济影响评估机制，平衡监管刚性与服务温度。

畅通企业诉求渠道，设立152家重点企业监测点，实现涉企执法问题快速响应、闭环处置。全市设立涉企案件诉讼“绿色通道”，累计办结8475件，同步打造商事多元解纷体系，开展“连律链企助企发展”专项行动，切实减轻企业诉讼负担。

法治是底线，人才是根本。我市持续优化人力资源服务，组织春风行动等招聘活动370场次，释放岗位23万个次。培育“丝路春风”劳务协作品牌，新建劳务协作基地6家。完善就业创业服务政策，创新医药产业“一评双证”人才评价机制。深化校地校企合作，组织产学研对接154场，促成签约项目92项。实施花果山英才“双创计划”“521工程”，夯实企业创新人才保障。

引进来是第一步，留得住才是关键。让人才安心扎根，既靠事业平台的吸引力，也靠生活保障的软环境。在花果山社区卫生服务中心，心电检查由市一院专家远程研判，20分钟出具报告；影像由市级主任医师阅片，1小时反馈结果；专职药师线上审核处方，保障用药安全。这是我市深化全域紧密型城市医联体建设的生动写照。“我们依托3家市级医院，联动16家基层机构，让群众在家门口就能享受到三甲医院的同质化服务。”海州区卫健委党委委员王旻说。

政务服务提速度、要素保障加力度、法治人才增温度，我市正以全链条、全周期的改革创新持续厚植营商沃土，全力打造市场化、法治化、国际化发展高地，为全市高质量发展积蓄源源不断的内生动力。