对规范性文件进行备案审查，有利于推动宪法法律实施、维护国家法治统一。2024年以来，党中央、全国人大常委会对备案审查工作提出了新要求。两年过去，江苏省工作进展如何？1月19日，省十四届人大常委会第二十次会议听取了专题报告。

报告显示，两年来，全省有163件规范性文件获备案登记，其中省政府规章13件，省政府规范性文件35件，省法院规范性文件4件，省检察院规范性文件1件，设区市人大及其常委会决议决定等规范性文件60件，设区市政府规章50件。“省市人大通过严格执行核查通报制度，努力推动实现‘有件必备’。”省人大常委会法工委主任赵建阳介绍，每件都会接受人大相关专工委、法工委、相关领域备案审查咨询专家三方同步审查。江苏还探索大数据和人工智能辅助审查，提高了审查的智能化水平。

两年来，公民、组织提出审查建议105件，均获妥善处理。记者获悉，提出主体来自民营企业家、律师、在校大学生、退休职工等群体，建议审查文件涉及道路交通、物业管理、住房保障、医疗卫生、婚育政策、规划调整等领域，提出问题包括文件适用错误、内容违法、程序瑕疵等类型。“我们对这些审查建议逐一研究、分类处理，对属于备案审查范围的及时启动审查程序，会同相关专工委和有关部门研究提出处理意见，并答复审查建议提出人。”赵建阳说。

对发现有问题的规范性文件，省人大常委会与有关各方审慎研究后，通常通过座谈论证、沟通协调、书面函询等方式，督促制定机关自行予以纠正。如对某市工程监理领域一件规范性文件的主动审查中发现，该文件规定存在区别对待不同所有制企业、干预经营自主权、违法增设许可条件等重大问题。经沟通协调，制定机关及时对该文件作了修改，优化了该市工程监理领域营商环境，维护了经营主体合法权益。

两年来，江苏还根据党中央、全国人大常委会和国务院决策部署，先后组织开展涉及不平等对待企业法律法规政策、地方性法规中明显滞后不适合继续适用的规定、民营经济促进法涉及地方性法规等4次大规模集中清理工作。其间，省法规47件、设区市法规34件、省市县三级人大及其常委会决议决定13件获修改，省法规24件、设区市法规25件、省市县三级人大及其常委会决议决定10件被废止，为党中央方针政策贯彻落实、国家重要法律有效实施清除了障碍。

包括近两年新备案的规范性文件在内，全省各级国家机关制定的各类规范性文件1.56万余件已被及时纳入统一数据库。该库累计访问量已达1143万人次，单日最高访问量达13.1万人次，持续为社会公众提供方便快捷的公共法律服务。

接下来，针对降格发文、变相发文、规避备案审查等问题，省人大常委会将组织抽查、通报问题、督促整改，并指导有关机关准确把握规范性文件范围，严格发文管理。“下一步，要将涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的文件都纳入规范性文件管理，并依法报送备案，推动实现更高水平的‘有件必备’。”赵建阳说。