1月16日，中国人民政治协商会议灌云县第十一届委员会第五次会议开幕。来自医卫界别的县政协委员、县中医院院长卜迟文提交的《关于推进医养康养深度融合，破解县域养老服务难题的提案》，聚焦当前严峻的老龄化形势，为系统性提升县域养老服务质量提供了具体路径。

该提案的背景数据显示，灌云县60岁以上老年人口占比已达27.9%，其中失能半失能老人占比超过16%，养老服务面临供需失衡、医养脱节、专业能力薄弱等多重挑战。

直面困境：医养脱节，供给短缺

卜迟文在提案中指出，伴随青壮年劳动力外流，传统家庭养老功能持续弱化，县域养老服务的结构性矛盾日益突出。

医养资源严重脱节，养老机构普遍缺乏专业医疗支撑，医疗机构则不具备长期照护条件，导致失能老人常陷于“医院看病、机构康复”的往返奔波之中。

服务载体供给不足，尤其是乡镇社区标准化养老服务场所匮乏，农村独居老人的照护与监护问题突出。同时，专业护理人员短缺，医保与养老服务的政策衔接不畅，也制约了服务的可及性与可持续性。

系统破局：整合资源，织密网络

为破解上述难题，提案借鉴省内外实践经验，提出以“资源整合、网络构建、政策保障”为核心抓手，系统推进医养康养深度融合发展。

在资源整合方面，建议借鉴“片区化”布局思路，由2至3个乡镇的卫生院牵头，组建区域性医养服务中心，通过功能改造实现“楼上养老、楼下就医”，并依托县域医共体平台，打通医疗、康复、养老等五类床位的信息壁垒与转诊通道。

在服务网络构建方面，提案提出做强机构医养核心载体，优化社区嵌入式养老服务，细化居家智慧照护服务。通过县级智慧养老平台，整合家庭医生、专业护理等资源，为特殊老年群体配备智能监测设备，实现“需求下单、平台派单、服务追溯”的闭环管理。

在政策保障层面，提案建议建立专业化人才培养体系，健全以长期护理保险为核心的多元筹资机制，并完善跨部门协同推进与考核激励机制，为融合发展提供可持续的支撑。

凸显特色：中医赋能，品牌打造

作为来自中医医疗机构的委员，卜迟文特别强调了发挥本地中医药特色优势在康养服务中的独特价值。

提案建议创新构建“节气养生+中医药+康养服务”融合模式，依托灌云县中医院资源，开发个性化药膳茶饮，推广艾灸、穴位按摩等中医适宜技术。

结合生态资源，规划建设养生步道、太极广场，并将“中医康养驿站”嵌入各级医养服务站点，打造具有本地辨识度的中医药康养品牌，将中医“治未病”理念深度融入老年人日常健康管理。

提案预期，通过上述系统性举措，可逐步实现老年人“小病不出养老机构、大病快速转诊、日常能享康养服务”的目标，构建覆盖全场景、专业化、可负担的县域养老服务体系。

“应对老龄化挑战，需要立足县域实际，创新资源整合模式，打好政策组合拳。”卜迟文表示，希望通过提案推动各方形成合力，切实提升老年人的获得感、幸福感、安全感，为积极应对人口老龄化贡献基层实践智慧。

当前，江苏省正稳步扩大长期护理保险试点，县域医共体建设持续深化，为医养康养融合提供了有利的政策环境。这份聚焦实操的提案，也为同类地区破解养老难题提供了可资借鉴的思路。