昨日清早，有几名农民工来到连云港市清欠部门，诉说自己血汗钱被拖欠数月的事情，工作人员及时接待，并与包工头取得了联系。不过，具体何时能够讨回这笔血汗钱，还要看各方协调，工头的承诺是春节前一定给钱。年关来临，港城类似农民工讨薪事件又多了起来。自年初开始，连云港市信访、城建、人社、市总工会等部门和相关单位通力合作，组成专门的清欠工作机构。今年以来，仅市清欠办就受理投诉案件207起，共为农民工讨回9300万元血汗钱，涉及8780余人次。据介绍，今年农民工欠薪投诉数量同比有所增加，但办结率提升显著，农民工权益得到有效保障。

然而，农民工工资为何屡清屡欠，有没有破解办法？

层层转包让血汗钱难以兑现

不久前，海州区浦南镇老王等多名农民工再次来到市总工会职工法律援助中心，寻求帮助讨回他们60余人辛苦钱的方法。经工作人员多次调解，总承包商、劳务公司与老王等农民工达成三方协议，由总包公司支付农民工工资80万元。这样，拖欠了数月的血汗钱总算如愿到手。老王等人拿到血汗钱何以历经周折？

据市总工会法律工作部部长、工会公职律师方美军介绍，其原因在于老王等人涉及的工程存在多重转包行为。今年初，老王等人在海州某建筑工地打工，工程如期完工后，工人们却没能如期领到工资。当办案人员前往调查相关情况后，才发现其中的工程转包让问题复杂化。

事实上，老王等农民工早就发现工程转包带来的问题，并多次找总包公司，请总包公司采取措施保证他们的工资，但总包公司根本不理睬他们的要求。工程转包或非法分包导致不少农民工遭遇讨薪难。据市清欠办工作人员介绍，有的工程存在多重转包，一家有资质的工程公司中标后，该公司将其转包给另一低资质的公司，有的甚至将工程的部分如内外墙装修或门窗等分项转包下家，而这个下家甚至可能没有承揽工程的资质。有的农民工只求有活干，不问来源、资质，追随承揽工程的小包工头，最后难免落得血汗钱难讨的后果。

合同缺失给讨薪农民工添堵

市清欠办为农民工讨薪已持续数年，从而有效避免了以往执法难，以及恶意讨薪等现象的发生。这种方式加大了为农民工撑腰的力度，很受农民工的欢迎。然而，行之有效的讨薪方式却不能改变欠薪案的屡屡发生。其间除工程转包、违法挂靠、非法分包等形式的存在，加重农民工讨薪难外，还有农民工与工程承包者之间缺少合同约束。很多农民工往往“有活就干”，根本没有想到打工也要签订劳动合同，有的甚至认为签订劳动合同是对自己的约束，而一些小包工头也睁一只眼闭一只眼。这样一来，就容易出现劳务纠纷或欠薪问题，相关工作人员帮助处理类似问题也很被动。

此外，信用的缺失也是问题出现的重要原因。有的工程从开发商到承包商到包工头都缺少信用，最终将风险转嫁到农民工头上。据介绍，除一些开发商实力不够，有的工程盲目立项、盲目扩张外，最近几年，还出现承包商低价抢标、高价索款的新现象。有些承包方以低价拿到工程后偷工减料，拖欠包工头、材料商工程款，故意不发工人工资，以此要挟分包商。此外，也并非所有的农民工讨薪案都是合理诉求。有的讨薪表面是农民工在维权，其实质则是承揽工程者借农民工讨薪为名，讨要其工程款，一些农民工无意间成了被利用的工具。不过，多数情况下，作为弱势一方的农民工讨薪，都是历经索要无果后的无奈之举。

多措并举才能堵住欠薪黑洞

看来，必须建立健全合理的制度，才能全方位预防并解决农民工讨薪难和屡清屡欠问题。而完善建筑领域诚信体系建设、农民工工资保证金制度、农民工工资按月支付制度等，是相关主管部门一直在推行的措施。另一个办法则是用工实名制，以此解决农民工考勤、工资发放等问题。据介绍，我市早在两年前就已完善了其流程和规则，但在推行上遭遇不少困难，农民工流动性太大、垫资施工导致无钱按月支付工资，成为实名制难以推广的主因。当然，其间也存在另一个极端，那就是部分农民工要求工头按日支付工资，这类支付方式往往表现在某项工程节点的临时用工中。

同时，应对工程转包问题，我市也于近日开展严厉打击建筑施工转包分包行为专项行动，全市房屋建筑和市政基础设施工程、特别是保障性住房等工程，均在本次整治范围，此举将有利于打击违法分包及挂靠违法行为，进一步加强和完善建筑劳务管理。

此外，本月初开始，我市已在全市范围内开展建设领域农民工工资支付情况专项检查，力保农民工工资春节前基本无拖欠，让农民工能正常回家过年。据介绍，凡拖欠工程款、拖欠农民工工资的单位，建设部门一律不予审批其新上项目，并一律清除出本地市场；如有必要，还将通报全省，使其失去省内竞标工程的机会。同时，有关部门还将加大对重点区域的督查力度，对行动迟缓、成效不明显的将予以通报批评；对工作不力导致发生上访问题的将严肃追究有关单位、有关企业的责任。有关部门还对工程施工中的农民工工资保证金方面作出新的规定，这对农民工而言也是利好消息。