与旅游发达国家相比，与人民群众的期望和期待相比，我国旅游业发展的总体水平还有较大的改革、创新与发展空间，特别是重建设、轻管理，重硬件、轻软件，重规模、轻品质，重开发、轻保护等问题亟须从根本上加以解决。过去我们更多强调旅游业的特殊性，坚持“政府主导、适度超前”，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》要求市场在资源配置中发挥决定性作用。如何处理好大众旅游和国民休闲时代政府与市场的关系，以当代旅游发展理论指导产业实践，客观地讲我们还没有现成的答案，迫切需要中央在发展旅游的指导思想、发展方式和具体的政策措施等方面做好顶层设计。

首先，要进一步扩大消费主体，稳步推进“更多的国民参与，更高的品质分享”的中长旅游发展战略。深入推进旅游与文化、体育、商业、海洋、气象等相关产业和行业的融合发展，积极培育旅游消费新热点。稳步提升观光旅游品质，大力发展休闲度假旅游，积极引导老年旅游、健康旅游、修学旅游、体育旅游、自驾车旅游、民俗旅游、医疗旅游、邮轮旅游等新兴市场发展。稳步推进公益性景区逐步实行低票价，鼓励有条件的景区免费开放，为公众创造出游条件。在认真研究国际国内发展经验和国别市场的基础上，科学编制并实施国家入境旅游发展中长期战略规划。发挥地方政府特别是旅游城市的积极作用，进一步完善目的地接待体系。创新旅游宣传推广方式，将工作的主体从政府向市场化的专业机构过渡。

其次，要培育新型市场主体，改革传统旅游企业，推动多元投资，行业创新与产业融合发展。鼓励跨界融合，支持经济型酒店、中端酒店、主题酒店以及依托互联网、移动通信、网络支付等智慧旅游的新业态创新，引导社会投资更好地满足人民群众日益增长的旅游休闲需求。积极引导传统业态，特别是体制内企业走市场化的道路，加快实现企业的转型。推动国家公园体制建立，形成一体化的旅游资源管理体制。推动国民旅游度假区建设，规范主题公园、旅游演艺、房车旅游等创新发展。加快旅游行业协会和中介组织培育。

最后，要以产业规划、市场促进和信息引导为重点，稳步提升旅游经济宏观调控能力。抓紧出台《出境旅游条例》《旅游安全管理办法》《景区开放办法》《旅游景区游客承载量核定工作导则》《旅游规划办法》等法规，完善旅游法配套政策体系。建立常态化的宏观信息发布机制，通过权威信息发布引导旅游产业发展。抓紧完善旅游经济运行监测预警体系，并在典型省市进行推广试点。（作者系中国旅游研究院院长）